環(huán)保局印發(fā)《環(huán)保自主驗收工作方案(試行)》(驗收監(jiān)測參照自行監(jiān)測,企業(yè)可從環(huán)評專家?guī)熘羞x取專家)
宜昌市環(huán)保局關(guān)于印發(fā)《宜昌市建設(shè)單位自主開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作方案(試行)》的通知
宜市環(huán)發(fā)〔2017〕98號
各縣市區(qū)環(huán)保局、高新區(qū)環(huán)保分局:
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于修改<建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例>的決定》(國務(wù)院令第682號),規(guī)范建設(shè)單位自主開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作,進一步強化建設(shè)單位環(huán)境保護主體責任,我局制定了《宜昌市建設(shè)單位自主開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作方案》(試行),在國家和省有關(guān)建設(shè)單位自主開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作方案出臺之前,請各地遵照執(zhí)行。
宜昌市環(huán)境保護局
宜昌市建設(shè)單位自主開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作方案(試行)
為規(guī)范建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的程序和標準,強化建設(shè)單位環(huán)境保護主體責任,根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》以及建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收有關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范,參照環(huán)境保護部關(guān)于規(guī)范建設(shè)單位自主開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收(征求意見稿)的相關(guān)要求,結(jié)合我市實際,制定本工作方案。
一、驗收時間
建設(shè)單位需在建設(shè)項目竣工后6個月內(nèi)完成竣工環(huán)境保護驗收。建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施需要調(diào)試的,驗收可適當延期,但總期限不得超過9個月。
分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目,根據(jù)環(huán)境影響評價報告中明確的分期建設(shè)內(nèi)容和相應(yīng)配套的環(huán)保設(shè)施,按照以上時限要求開展分期驗收。
二、驗收程序
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編制環(huán)境影響報告書(表)的建設(shè)項目竣工后,建設(shè)單位需組織查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況,編制驗收監(jiān)測方案和驗收報告。建設(shè)單位不具備編制驗收監(jiān)測方案和驗收報告能力的,可委托有能力的技術(shù)機構(gòu)編制。承擔驗收監(jiān)測的第三方檢測機構(gòu)須在宜昌市環(huán)保局備案。建設(shè)單位對受委托的技術(shù)機構(gòu)編制驗收報告的行為負責,可通過合同明確受委托技術(shù)機構(gòu)編制驗收報告的義務(wù)并監(jiān)督其依約履行。
驗收報告參照建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范、建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)和環(huán)評批復(fù)文件等要求進行編制,主要內(nèi)容包括:前言、驗收監(jiān)測依據(jù)、建設(shè)項目工程概況、主要污染源及治理措施、環(huán)評主要結(jié)論及環(huán)評批復(fù)要求、驗收評價標準、質(zhì)量保證措施和監(jiān)測分析方法、驗收監(jiān)測結(jié)果及分析、環(huán)境管理檢查、公眾意見調(diào)查、結(jié)論和建議等。
環(huán)境保護設(shè)施未與主體工程同時建成的,或者應(yīng)當取得排污許可未取得的,不得對該建設(shè)項目進行調(diào)試。調(diào)試期間,建設(shè)單位需對環(huán)境保護設(shè)施運行情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測。驗收監(jiān)測需在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設(shè)施運行正常的情況下進行,并如實記錄監(jiān)測時的實際工況。國家和地方有關(guān)污染物排放標準或者行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范對工況和生產(chǎn)負荷另有規(guī)定的,按其規(guī)定執(zhí)行。驗收中開展的環(huán)境監(jiān)測活動,參照企業(yè)自行監(jiān)測有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
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驗收報告編制完成后,建設(shè)單位需組織成立驗收工作組。驗收工作組由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書(表)編制機構(gòu)、驗收報告編制機構(gòu)等單位代表和專業(yè)技術(shù)專家組成。建設(shè)單位可從宜昌市環(huán)境影響評價專家?guī)熘羞x取技術(shù)專家。
驗收工作組依照國家有關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范、建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)和環(huán)評批復(fù)文件等要求對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收,形成驗收意見。
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除按照國家規(guī)定需要保密的情形外,建設(shè)單位需在出具驗收合格的意見后5個工作日內(nèi),通過網(wǎng)站(企業(yè)網(wǎng)站或環(huán)保部門網(wǎng)站)或者其他便于公眾知悉的方式,依法向社會公開驗收報告和驗收意見,公開的期限不得少于1個月。
在全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺建成投用前,建設(shè)單位于公示結(jié)束后15日內(nèi),將驗收報告及驗收意見(一式二份)報送原環(huán)評文件審批部門。
在全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺建成投用后,驗收報告和驗收意見公開結(jié)束后5個工作日內(nèi),建設(shè)單位需登陸全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺(注:該平臺目前正在建設(shè)),填報相關(guān)信息并對信息的真實性、準確性和完整性負責。建設(shè)單位于填報驗收信息后10日內(nèi),將驗收報告及驗收意見(一式二份)報送原環(huán)評文件審批部門。
三、驗收要點
建設(shè)項目自主竣工環(huán)境保護驗收工作組需進行現(xiàn)場檢查及對驗收報告內(nèi)容進行審查,建設(shè)單位需對驗收工作組提出的問題進行整改,合格后方可出具驗收合格的意見。
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驗收工作組現(xiàn)場檢查可以參照環(huán)境保護部《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收現(xiàn)場檢查及審查要點的通知》(環(huán)辦〔2015〕113號)執(zhí)行,重點關(guān)注以下問題:
1、污染物排放是否符合國家和地方相關(guān)標準、環(huán)境影響報告書(表)及環(huán)評批復(fù)文件或者主要污染物總量指標控制要求;
2、建設(shè)過程中是否存在造成重大環(huán)境污染未治理完成,或者造成重大生態(tài)破壞未恢復(fù)的問題;
3、納入排污許可管理的建設(shè)項目,是否存在無證排污或不按證排污的情況;
4、分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目,其環(huán)境保護設(shè)施防治環(huán)境污染、生態(tài)保護措施與主體工程需要的是否配套銜接;
5、驗收報告的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)是否真實可信,內(nèi)容是否存在重大缺項、遺漏,驗收結(jié)論是否明確、合理;
6、相關(guān)地方政府或部門承諾負責實施與項目建設(shè)配套的防護距離內(nèi)居民搬遷、功能置換、棲息地保護等環(huán)境保護對策措施是否落實。
7、是否存在相關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過環(huán)境保護驗收的情況。
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驗收意見需包括工程建設(shè)基本情況,工程變更情況,環(huán)境保護設(shè)施落實情況,環(huán)境保護設(shè)施調(diào)試效果和工程建設(shè)對環(huán)境的影響,驗收存在的主要問題,驗收結(jié)論和后續(xù)要求。
驗收意見需由驗收組成員簽名確認。
四、驗收資料歸檔要求
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施驗收報告。
?。ǘ┙ㄔO(shè)項目環(huán)境保護措施“三同時”落實情況表。
?。ㄈ┡盼劭谝?guī)范化設(shè)置情況說明及已掛“排污口標志牌”的現(xiàn)場照片。
?。ㄋ模╉椖恐黧w工程及環(huán)保設(shè)施現(xiàn)場彩色照片。
?。ㄎ澹┥婕拔kU廢物需委托有資質(zhì)單位處置的,提供雙方簽署的協(xié)議、接收單位的資質(zhì)復(fù)印件及危險廢物轉(zhuǎn)移的聯(lián)單復(fù)印件。
(六)環(huán)評文件批復(fù)意見要求開展施工期環(huán)境監(jiān)理的,提供施工期環(huán)境監(jiān)理報告。
(七)環(huán)評文件批復(fù)意見要求編制環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案的,提供環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案及備案證明。
?。ò耍┉h(huán)評文件批復(fù)意見要求安裝在線監(jiān)測儀器的,提供在線監(jiān)測儀器比對監(jiān)測報告以及在線監(jiān)測儀器與當?shù)丨h(huán)保部門的聯(lián)網(wǎng)證明。
(九)污染治理設(shè)施管理崗位責任制度和維修保養(yǎng)制度。
?。ㄊ┛⒐は嚓P(guān)圖件(包括項目竣工圖及污染治理工程圖)。
(十一)其他相關(guān)材料。
五、不得通過驗收的情形
建設(shè)項目存在下列情形之一的,不得通過建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收:
(一)環(huán)境影響報告書(表)經(jīng)批準后,該建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動,建設(shè)單位未重新報批環(huán)境影響報告書(表)或環(huán)境影響報告書(表)未經(jīng)批準的;
?。ǘ┪窗喘h(huán)境影響報告書(表)及環(huán)評批復(fù)文件要求建設(shè)或落實環(huán)境保護設(shè)施,或者環(huán)境保護設(shè)施未能與主體工程同時投產(chǎn)使用的;
?。ㄈ┙ㄔO(shè)單位因該建設(shè)項目違反國家和地方環(huán)境保護法律法規(guī)受到處罰,被責令改正,尚未改正完成的;
(四)驗收報告不符合建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范的;
?。ㄎ澹┐嬖谄渌环檄h(huán)境保護法律、行政法規(guī)等情形的。
六、后續(xù)監(jiān)督管理
建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格,建設(shè)項目已投入生產(chǎn)或者使用的,在竣工環(huán)境保護驗收中弄虛作假的,或者建設(shè)單位未依法向社會公開竣工環(huán)境保護驗收報告和驗收意見的,將依照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等規(guī)定予以處罰。
七、污染影響類建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的技術(shù)規(guī)范參照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南污染影響類(征求意見稿)》執(zhí)行。
八、國家、省另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

環(huán)保自主驗收相關(guān)問題及其解決辦法
一、自主驗收流程

二、環(huán)保自主驗收需要環(huán)保局參加不?
《關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》:第十七條 編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序,對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收,編制驗收報告。
建設(shè)單位在環(huán)境保護設(shè)施驗收過程中,應(yīng)當如實查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況,不得弄虛作假。
除按照國家規(guī)定需要保密的情形外,建設(shè)單位應(yīng)當依法向社會公開驗收報告。
主體單位換成了建設(shè)單位,但并未禁止環(huán)保部門對企業(yè)自主環(huán)保驗收進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,比如解釋相關(guān)指南規(guī)范、比如介紹同類行業(yè)的先進環(huán)保措施等等。
三、驗收報告和驗收意見誰來寫?
《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》(國令第682號)自2017年10月1日起正式施行。新《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十七條規(guī)定:編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序,對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收,編制驗收報告。
《關(guān)于規(guī)范建設(shè)單位自主開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的通知(征求意見稿)》:編制環(huán)境影響報告書(表)的建設(shè)項目竣工后,建設(shè)單位或者其委托的技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當依照國家有關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范、建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)和審批決定等要求,如實查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況,同時還應(yīng)如實記載其他環(huán)境保護對策措施“三同時”落實情況,編制竣工環(huán)境保護驗收報告。
驗收工作組應(yīng)當嚴格依照國家有關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范、建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)和審批決定等要求對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收,形成驗收意見。
四、驗收工作組由哪些人組成?如何邀請專家?
《關(guān)于規(guī)范建設(shè)單位自主開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的通知(征求意見稿)》:驗收工作組由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書(表)編制機構(gòu)、驗收報告編制機構(gòu)等單位代表和專業(yè)技術(shù)專家組成。
專家大體與原來環(huán)保局組織驗收時一致,專家名單獲取途徑:1、問環(huán)保局要專家名單,各省大都有個;2、聯(lián)系原來評審項目環(huán)評的專家,請其推薦;3、聯(lián)系原來編制環(huán)評的環(huán)評機構(gòu),請其推薦