文/ 常紀文

目前，全國環(huán)境保護企業(yè)大約3.5萬家，但是能夠充分融資的不多，具有核心技術競爭力的也不多。目前僅有一些上市企業(yè)和知名企業(yè)，能夠通過定向增發(fā)等手段獲得大的投資，中小環(huán)保企業(yè)因為產品和服務低端，獲利能力小，很難獲得銀行的貸款和社會資金的支持。很多環(huán)保企業(yè)特別是國有企業(yè)通過靠關系特別是和政府的關系，而不是通過實質的市場公平競爭，來獲得市場。除了極少數上市公司和知名企業(yè)外，民營企業(yè)的競爭劣勢整體很明顯。

目前，國家和社會的環(huán)保工作整體上還是行政主導。地方政府應當加強對企業(yè)的技術改造指導和資金支持，不能放任企業(yè)關閉。否則，就從唯GDP的極端走到了唯環(huán)保的另外一個極端。事實上，2015年的前幾個月，一些城市，特別是被環(huán)境保護部約談過的城市，環(huán)境保護措施很得力，但是也出現(xiàn)了政府漠視本不應關閉、有升級潛力的企業(yè)，任其自生自滅。中小企業(yè)尤其是市縣一級的小企業(yè)經營并不樂觀，主要的原因是企業(yè)的土地、房租、人力、環(huán)境和資源成本提升，而需求結構與老齡化趨齊。放開二胎改變了產品和服務的需求結構，擴大了需求總量，可以緩解這一局面。

很多專家認為，不能對“十三五”的環(huán)保產業(yè)發(fā)展抱以極大的希望。環(huán)保產業(yè)作為支柱型產業(yè)，這是一個誤區(qū)?！笆濉睍r期，城鎮(zhèn)農村污水和垃圾集中處理設施的建設，可以拉動很大的投資，促進GDP的增長。但不存在指數性爆發(fā)的可能，環(huán)境質量和基礎設施達到一定水平，環(huán)保產業(yè)就會在“十三五”中后期進入穩(wěn)態(tài)了。因而環(huán)保產業(yè)一直是傳統(tǒng)性產業(yè)，如果寄希望于通過環(huán)保產業(yè)實現(xiàn)經濟的持續(xù)增長，恐怕會很失望。環(huán)保產業(yè)的發(fā)展取決于政府的環(huán)境管制，產業(yè)規(guī)模的大小是由環(huán)保政策決定的，因此環(huán)保產業(yè)是一項政策支持性產業(yè)、戰(zhàn)略性產業(yè)而不是支柱型產業(yè)。我們認為，中國的環(huán)境保護產業(yè)目前還處在發(fā)展階段，“十三五”時期將是爆發(fā)期，可以通過大力加強基礎設施，拉動內需，填補幾年內創(chuàng)新經濟難以實現(xiàn)的不足。但是在轉型期，環(huán)境保護基礎設施機器運行可以貢獻一些GDP，但是很難成為經濟增長的主要貢獻領域。

“十三五”期間，如果太過于強調投資拉動型的環(huán)保，可能會造成負面影響。工作的主要重心還應放在工業(yè)結構調整和循環(huán)經濟發(fā)展上，放在促進綠色生活和發(fā)展高端產品上。環(huán)保產業(yè)的發(fā)展必然帶來經濟投機現(xiàn)象，目前國內對環(huán)保產業(yè)鏈的利潤空間認識不夠，很多企業(yè)把投資的意愿立足于資產的增值或者股票增發(fā)，而不是環(huán)境保護產業(yè)的實際利潤，投資泡沫出現(xiàn)，風險巨大。目前，環(huán)境保護產業(yè)的政策指向性明顯，沒有形成完整的市場機制，內資企業(yè)缺乏長遠的經濟效益綜合分析，環(huán)保的保值增值狀況、產業(yè)利潤不明顯，資本與技術聯(lián)動的基礎薄弱。從環(huán)境融資角度而言，光靠國家投入無法徹底解決環(huán)境問題，必須吸引多方參與。社會資本的介入是環(huán)境保護產業(yè)的必然趨勢。目前，外資企業(yè)對環(huán)保產業(yè)的熱度遠高于內資企業(yè)，要實現(xiàn)環(huán)保產業(yè)的國際化，促進企業(yè)的升級換代，提高國際和國內競爭力，需要在法律上與國際接軌，實現(xiàn)技術標準國際化，創(chuàng)新機制，促進人才國際化發(fā)展。但是“十三五”時期，如果國內的環(huán)境融資成本還大大高于發(fā)達國家，國內的環(huán)保企業(yè)的生存壓力會更大，國外環(huán)保企業(yè)的成本優(yōu)勢更加明顯。

環(huán)保機遇在于企業(yè)的創(chuàng)新與改進，在于公平的競爭環(huán)境，在于法律的保障以及政府的鼓勵。但是現(xiàn)實中，選擇性執(zhí)法和污水處理廠、工業(yè)企業(yè)的環(huán)境保護數據造假，使得環(huán)保產業(yè)不能形成有效的公平競爭環(huán)境。這也是一些國外資本和國內資本持觀望態(tài)度的原因之一。

另外，“十三五”時期，小城鎮(zhèn)和農村居民如環(huán)保服務的支付能力不足，可能會影響一些污水處理廠和垃圾焚燒廠的治理效果，甚至會使一些環(huán)境污染治理企業(yè)停產“曬太陽”。

（來源：節(jié)選自《環(huán)境保護》，作者為國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員）